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山亭探索村级事务“干部报告、村民质询”机制

新华社信息济南讯  针对村务公开“上墙进栏不入心”导致的“村民不明白、干部不清白、矛盾常存在”现象，枣庄市山亭区探索推行“主题党日+阳光报告会”制度，将村内大事小情全面公开，让村干部面对面接受群众监督质询，走出了一条“干部报告、村民质询、多维监督”的村级事务公开新路子。

从“上墙进栏”到“搬进会场”

传统的“上墙进栏”式村务公开，公开什么、公开多少很大程度上由村干部说了算。对此，山亭区创新“主题党日+阳光报告会”形式，将村务从墙上搬进会场，全方位接受党员群众监督。

“我们村的生产路什么时候硬化”“旱情这么严重，我们村该修建个水池了”“我们的环境卫生还得搞一搞……”在徐庄镇华东村的阳光报告会上，村民纷纷当面提出了自己的意见和建议。

当地创新“四议两公开”形式，在阳光报告会上由村民自选角度当面质询、现场提问，真正做到公开不留白、村民少疑心。同时，变“一年一公开”为“一月一公开”，通过界定报告内容、限定党员、群众等参会人员，制定“一述、二问、三定、四评”的阳光报告流程，规范了公开程序，切实让公开落到实处。

过去的“四议两公开”内容由上级部门进行审查，一则监督主体单一，二则监督效率低下。阳光报告会邀请纪检监察、组织、审计、经管、水利、财政等部门现场监督，“两委”成员、村务监督委员会及其他村级组织成员，全体党员和村民代表现场聆听质询，大幅提升了监督的专业性和透明度。

变“制式表格”为“群众语言”

过去的村务公开采用财务报表的形式张贴在公告栏，很多村民反映看不懂，也看不透。对此，山亭区改变传统公开方式，引导村干部以群众听得懂的“大白话”报告工作开展情况。

徐庄镇红石嘴村的张大娘说：“以前村里的事情俺知道的不多，那些内容俺看不懂，也听不明白。现在都是村干部当面给俺们讲，这样就能听明白了，也就知道的多了。”在今年6月份报告会召开当天，除了党员和村民代表外，还有60余名普通村民自发到场，不少人都是站着听完了报告会。

据山亭区委常委、组织部长张铁译介绍，阳光报告会调动了村民参与了解村级事务的积极性，村干部讲述改书面语为口语，由村干部用“群众语言”将基层党建、惠民实事、环境整治等当面讲给村民听，让想了解村务的村民听得懂、愿意听。

变“单向传递”为“双向沟通”

“我在水城子村阳光报告会上提出的意见建议，想不到落实得这么快。”看到村里的“乡村小学堂”迅速投入使用，包村干部张丽开心地说。

“四议两公开”采取“我贴你看”的单向信息输出方式，村民无法公开质询，干群之间常常有疑虑和矛盾。山亭区在阳光报告会上增加了村民质询环节，让有疑虑的村民当面提出疑问，村干部直接解答，村民现场评议，打消了村民的顾虑和疑问，构建起干群双向沟通渠道。

同时，坚持有问必答。镇街党（工）委、政府（办事处）派出专门负责同志，每村安排4名以上“两委”成员，现场为群众答疑解惑，区里派员监督指导，确保问题解答科学合理、有理有据。

山亭区还畅通群众诉求反映渠道，同步做好会上诉求搜集、会后诉求办理等工作，形成《“阳光报告会”群众诉求办理台账》。坚持村庄自行解决、镇街协调解决、区级处理解决“三步走”。同时，将问题诉求办理情况作为每次阳光报告会“第一议题”，及时回应上次会议村民提出的问题是否解决。对尚未解决的，向村民做出解释，提出解决方案。

“主题党日+阳光报告会”的开展，实现了“干部承诺、群众问询、多方参与、督促整改”的良性互动。截至目前，全区通过“阳光报告会”累计公开村级事项1425条，答疑解惑2800余人次，搜集民情民意1300余条，已解决980余条，正跟踪解决320余条，有效推动了村级事务管理运行由部分人“说了算”向全村人“商量定”的良性转变。